彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺阶段(jiēduàn)的该法案仍在众议院面临关键(guānjiàn)阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交众议院进行最终表决，这是(zhèshì)递交特朗普签署前的最后一道程序(chéngxù)。由于众议院共和党(gònghédǎng)仅以220席(xí)对212席的微弱优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的共和党(gònghédǎng)众议员。在特朗普团队的游说(yóushuì)努力下，周三稍晚，一些(yīxiē)反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者(jìzhě)发稿时，投票已(yǐ)被拖延了数小时。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达了他的不满。“史上最大减税和繁荣(fánróng)的经济与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么(shénme)？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正(zhèzhèng)让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治(zhèngzhì)首席策略师格特钦（Matt Gertken）在近日的(de)研讨会上对第一财经记者表示，该法案无论早晚最终将在国会通过(tōngguò)，因为美国必须提高国家债务上限，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期(zhōngqī)选举产生(chǎnshēng)冲击。 当地时间7月(yuè)1日，在经历漫长的修正案“投票(tóupiào)马拉松”后，该法案在参议院的投票结果为50-50，最终由美国副(fù)总统万斯投下关键一票，才使法案勉强过关。由于参议院版本作出调整(tiáozhěng)，法案必须返回(fǎnhuí)众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院(zhòngyìyuàn)共和党人对参议院版本的(de)两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度超出众议院预期，二是减税规模(guīmó)过高。 非党派的国会预算办公室(bàngōngshì)（CBO）在7月2日的更新数据显示，该法案将在未来(wèilái)十年使国家债务增加4.1万亿美元，比(bǐ)众议院此前版本(bǎnběn)多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派(bǎoshǒupài)组成的众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录，详细列出了他们认为(rènwéi)参议院法案(fǎàn)的“失败”之处。该党团主席(zhǔxí)、马里兰州共和党众议员哈里斯(hālǐsī)（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该花时间把这件事做好”。 同时，部分(bùfèn)温和派共和党众议员担忧医疗补助(bǔzhù)的过度削减可能造成严重后果。CBO预测，未来十年或有1180万人(wànrén)因此失去医疗保险。 面对阻力(zǔlì)，白宫已经展开密集游说。 除特朗普亲自出马外(wài)，2日(rì)晚些时候，白宫预算主任沃特(wòtè)（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后表示(biǎoshì)“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案(fǎàn)承载着共和党的核心政策议程(yìchéng)，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控提供资金。 游说努力初显成效，多位议员(yìyuán)转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯进行两(liǎng)小时(xiǎoshí)会谈后，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月(yuè)反对该法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美，但已是当前(dāngqián)最佳选择”。 然而，也(yě)有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院破坏了(le)众议院的(de)原始框架，然后还狠狠地踩了一脚。”他说，“现在(xiànzài)，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进这个残破(cánpò)的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在周三晚间一项(yīxiàng)关键程序性投(tóu)票中，有(yǒu)5名共和党(gònghédǎng)议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍无法让该法案更进一步。 约翰逊(yuēhànxùn)已表示，将彻夜努力游说尚未投票者和反对派。 根据CBO的模型(móxíng)，到2034年，参议院法案包括(bāokuò)4.5万亿美元的净减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加(zēngjiā)，将增加3.4万亿美元赤字，若(ruò)包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该法案将在(zài)长期内通过创造更强劲的经济增长来为自己提供(tígōng)资金。特朗普称，“大而美(dàérměi)”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学(yélǔdàxué)预算实验室(shíyànshì)的数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅实际经济增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的(de)众议院版本法案，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动作用为0.2个(gè)百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将比法案不(bù)通过(tōngguò)的情景低近3%。 该研究认为(rènwéi)，债务和赤字的(de)增加将推高利率，从而(cóngér)导致“挤出效应”，即(jí)政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比不(bù)通过法案(fǎàn)的情况高出1.2个百分点，赤字占国内(guónèi)生产总值（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文(běnwén)来自第一财经)